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                索引號: 014225972/2020-00494 分類: 國民經濟管理、國有資產監管\國有資產監督管理    通知
                發布機構: 大发快三 文號: 臯政辦發〔2020〕26號
                成文日期: 2020-02-07 17:14 發布日期: 2020-03-02 17:08 有效性: 有效
                名稱: 大发快三關於印發《如臯市國有企業▼項目投資監督管理暫行辦法》的通知
                索引號: 014225972/2020-00494
                分類: 國民經濟管理、國有資產監管\國有資產監督管理    通知
                發布機構: 大发快三
                文號: 臯政辦發〔2020〕26號
                成文日期: 2020-02-07
                發布日期: 2020-02-07
                有效性: 有效
                名稱: 大发快三關於印發《如臯市國有企業項目投資監督管理暫行辦法》的通知
                大发快三關於印發《如臯市國有企業項目投資監督管理暫行辦法》的通知
                來源:大发快三 發布時間:2020-03-02 17:08 字體:[ ]

                各鎮(區、街道)人民政府(管委會、辦事處),市各委、辦、局、院、行、社、公司,市各直屬單位:

                《如臯市國有企業項目投資監督管理暫行辦法》已經市政府通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

                如臯市人∮民政府辦公室

                2020年1月23日

                如臯市國有企業項目投資監督管理暫行辦法

                為進一步規範我市國有企業項目投資行為,提高投資效益,防範投資風險,維護資本安全、防◥止國有資產流失、實現國有資產保值增值,根據《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業國有資產法》等法律規定和《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關於深化國有企業改革的實施意見》(蘇發〔2016〕2號)等文件精神,結合我市實際,制定本辦╳法。

                一、適用範圍

                本辦法適用於我市各級政府、部門出資設立的企業及其全資、控股企業(以下簡稱企業) 。

                本辦法所稱項目投資是指企業以貨幣、實物、有價證券、無形資產等實施的投資行為,包括:新設立全資∩子公司、增資參股、收購兼並、合資合作、追加投資、固定資產、金融資產和無形資產投資等。

                本辦法所稱主業是指由企業根據功能定位、發展戰略♂規劃,並經市委市政府確定,市財政局(國資辦)備案的,原則上不超過3項的主要經營業務。非主業是指主業以外的其他經營業務。

                二、職責界定

                (一)市財政局(國資辦)和鎮(區)國資管理部門依法對企業項目投資活動實★施監管。

                1.組織研究國有資本投資方向,指導企業制定發展戰略規劃,確認出資企業經營主業和允許投資的非主業範圍,適時制定並發布企業主業投資清單、允許投資的非主業投資清單和企業投資項目負面清單;

                2.指導督促企業建立健全投資管理制度和編制年度項目投資計劃,監督重大投資項目的決策和實施情況;

                3.對企業違規投資造成國有資產損失以及其他嚴重不良後果的進行責任追究等;

                4.指導企業之間加強投資協同合作。

                (二)企業是項目投資的決策主體、執行主體和責任主體。

                1.企業應科學制定發展戰略規劃,合理編制投資計劃;

                2.建立健全投資管理制度體系和風險防控機制,嚴格規範投資決策程序,組織開展項目盡職調查、可行性研究和必要的專家論證,制訂風險防△範預案;

                3.加強項目投後管理,組織對投資項目開展後評價和審計,履行投資信息報送義務和配合監←督檢查義務;

                4.負責對下屬企業投資活動實施監督管理。

                三、投資原則

                企業投資應當遵循以下原則:

                (一)依法依規。企業項目投資應符合國家產業政策和國有經濟布局調整方向,符合企業發展戰略規劃,有利於地方經濟社會發展,有利於壯大企業主業優勢,有利於提高企業核心競爭力。

                (二)突出重點。企業項目投資應堅持聚焦主業,重點突出政府公共項目和重點產業項目,推動國有資本向基礎設施、公共服務、戰略性新興產業和地方金融等領域集聚。嚴格控々制企業對非主業、一般性競爭類行業的投資行為。原則上不設立競爭類的全資企業。嚴格控制金融類產品的投資(專門從事金融投資業務的企業除外),嚴格控制三級企業的投資。特殊情況的投資行為,應當按規定權限報批後實施。

                (三)科學合理。企業項目投資規模要與企業資產規模、資產負債率、實際融資能力、經營管理水平和抗風險能力等相適應。列入負面清單特別監管類的投資項目,由企業董事會決策後報市財政局(國資辦)、鎮(區)國資管理部門審核;列入負面清單禁止類的投資項目,企業一律不得投資。

                四、投資程序

                (一)企業應當編制年度項目投資計劃。年度項目投資計劃經企業董事會審議,市管企業向市財政局(國資辦)履行報告、審核備案,鎮(區)企業須經屬地黨(工)委、政府(管委會)批準,再由屬地國資管理部→門報市財政局(國資辦)審核備案。企業對年度項目投資計劃進行追加調整的,應當重新履行內部決策程序並重新報送審核備案。

                年度項目投資計劃應包括以下內容:

                1.投資主要方向、目的;

                2.當年投資規模、資金來源與構成、企業資產負債率水平及計劃投資對負債率影響分析;

                3.投資結》構分析,包括主業投資規模,股權投資、固定資產投資的比例和規模等;

                4.投資項目情況,包括項目內容、投資主體、項目投資額、投資預期收益、年度投資進度安排等;  

                5.擬投資項目匯總表。

                (二)企業項目投資決★策前應當充分的進行可行性研究論證。

                可行性研究應包括:

                1.項目投資目的、背景、必要性;

                2.項目基本情況、投資主體以及合作方基本情況(包括近3年經營情況、財務狀況等);

                3.項目資金來源;

                4.項目市場前景、政策導向、運營〓方式及競爭優劣勢;

                5.項目經濟效益分析(投資成本、投資回收期、承受能力、償債能力,經營目標、運營成本、盈利能力等測算和分析);

                6.項目組織架構、制度建設、經營團隊情況,以及各投資方的權利與義務等;

                7.項目風險評估及防範措施。

                (三)企業項目投資應當開展綜合評審。綜合評審應包括:盡職調查、專家論證過程和結論意見,投資項目風險防控報告、監事會意見、企業法律顧問(或內部法務人員)確認的法律意見等。

                盡職調查報告,一般應包括以下內容:

                1.背景調查,包括目標企業主體資格及歷史沿革、股權結構、組織結構、治理結構、人力資源等;

                2.財務調查,包括財務狀況、資產運營、債權債務、或有事項、償債能力、財務管理能力、財務風險提示及建議;

                3.技術與業務調查,包括主要產品或業務、核心資源或技術、市場與銷售、經營能力、經營風險提示及建議;

                4.法律調查,包括經營資質、主要資產、債權債務、經濟合同、關聯交易、稅務及財務、未決訴訟和仲裁事項、法律風險提示及建議;固定資產投資項目,還應當對資產的屬性、權證情況、使用年限、折舊情況、抵押情況等進行調查。

                (四)企業項目投資應當經集體決策形成決策意見。企業對投資決策負責,董事會是投資決策機構,依照法律法規等有關規定,執行“三重一大”決策程序,經集體決策形成意見。出資企業應當對各層級企業的股權類投資、非主業項目投資、金融及衍生品交易的高風險投資(含委托貸╲款)進行集中管控,不得將決策權限進行下放或授權。根據法律法規等有關規定需要提交①工會、職代會或其他形式聽取意見的,從其規定。

                (五)市管企業項目投資應當按“三重一大”決策制度要求,向市財政局(國資辦)履行報告、備案程序,鎮(區)企業項目投資報送報告、備案資料須經屬地黨(工)委、政府(管委會)批準,再由屬地國資管理部門報市財政局(國資辦)。需報告或事前審核的事項,應當在取得批復或審核意見後方可實施或進行實際投資。報送材料包括:項目投資申請,可行性研究報告、盡職調查報告、風險評估報告、專家論證※意見、有關協議書或意向性文件,綜合評審材料,董事會決定(企業內部決策過程、結論意見和決策依據),其他︾必要的材料。

                五、投資要求

                (一)根據《如臯市國有企業“三重一大”事項報告備案實施辦法》規定,企業項目投資符合下列條件之一的,須向市財政局(國資辦)報告,需上報市委市政府的,由市財政局(國資辦)向市委市政府報告:

                1.非主業項目投資(經批準的非主業範圍除外);

                2.投資金額超過¤500萬元的主業項目(投資金額500萬元以下的主業項目事前報市財政局(國資辦)備案)。

                3.單筆或同一項目累計投資金額超過企業凈資產30%以上的投資;

                4.資產負債率超過70%後進行的投資;

                5.在市外投資的項目;

                6.與非國有資本進行合資、合作、交易,且企業不絕對控股的項目。

                (二)企業要著力防範項目投資風險,保障出資↓人權益。禁止對下列企業或領域進行投資:

                1.資不抵債、扭虧無望的企業;

                2.資信不佳、資產質量狀況ω較差的企業;

                3.法律法規以及有關規定禁止投資的領域等。

                (三)企業項目投資實施過程中,有下列情況之一的,應當及時書面報告市財政局(國資辦):

                1.資金來源及構成有較大調整的;

                2.項目投資合作方№嚴重違約損害出資人利益的;

                3.項目不能按計劃完成的;

                4.經批準的投資項目在一年內未能實施的,或原投資計劃出現其他重大調整的情況;

                5.其他應當報告的事項。

                六、投資風險管理

                企業應當建立投資全過程風險管理體系,將投【資風險管理作為企業實施全面風險管理、加強廉潔風險防控的重要內容。強化投資前期風險評估和風險控制方案→的制訂,做好項目實施過程中風險的監控、預警和處置,防範投資後項目運營、整合風險,做好項目退出的時點與方式安排。

                市財政局(國資辦)指導督促企業加強投資風險管理,必要時委托第三方咨詢機構↑對企業投資風險管理體系進行評價,及時將評價結果反饋企業。企業應按照評價結果對存在的問題及時進行整改,健全完善企業投資風險管理體系,提高企業抗風險〖能力。

                企業要嚴格控制各層級企業中自有資金不足、資產負債率過高企業的投資行為,禁止超越財務承受能力的舉債投資。

                企業商業性重大投資項目應當積極引入社會各類投資機構參與。企業股權類重大投資項目在投資決策前應當由獨立第三方咨詢機構出具投資項目風險評估報告。

                七、監督機制

                市財政局(國資辦)、審計、紀委監委、鎮(區)國資監管部門、監事會監督等要⌒ 發揮監管職能合力,實現對企業項目投資活動過程監管全覆蓋,定期分析投資項目的實施情況,及時發現投資風險,減少投資損失。

                市管企業、鎮(區)國資監管部門每年2月底前⊙向市財政局(國資辦)報送年度項目投資計劃,每季度結束後10個工作日內報送項目投資季度完成情況,年末編制年度項目投資完成情況報告,並於下一年3月31日前報送市財政局(國資辦)。年度項目投資完成情況報告包括但不限於以下內容:年ㄨ度投資完成總體情況,固定資產投資、股權投資、重大投資項目等完成情況,以及需要報告的其他事項等內容;年度投資效果分析,年度投資後評價工作開展情況,年度投資存在的主要問題及建議。

                企業應當建立投資項目♀後評價制度,對提交市財政局(國資辦)審批的重大投資項目進行後評價,形成後評價專項報告。通過項目後評價,完善企業投資決策機制,提高項目成功率和投資收益,提升投資管理水平。

                投資項目後評價的內容主要包括:

                (一)對項目背ぷ景、可行性研究論證、決策、準備、實施和運營情況進行全面回顧;

                (二)對項目財務、經濟效益和社會效益及項目管理等方面進行分析評價;

                (三)對項目目標實現程度和可持續性進行客觀評述,總結主要經驗教訓和啟示;

                (四)對項目存在的問題、風險提出改進意見。

                  企業及其領導人員,在項目投資中違反規定投資決策,或未有效履行監管職責造成國有資產損失或其他嚴重後果的,依照《中華人民共和國企業國有資產法》、《如臯市國有企業違規經營投資責任追究試行辦法》(臯政辦發〔2017〕222號)等法律法規及有關規定進行責任追究。

                八、附則

                本辦法自印發之日起施行。

                附件:《如臯市國有企業投資項目負面清單》

                附件:

                如臯市國有企業投資項目負面清單

                一、 禁止類投資項■目

                1.不符合國家和我市的產業政策、行業準入要求的投資項目。

                2.不符合土地使用、能源消耗、汙染排放、安全生產等有關法律法規的投資項目。

                3.不符合如臯市國有經濟布局結構調整方向。

                4.不符合經審核確定的主業範圍以及未經審核的新業務投資項目。

                5.不符合企業投資決策程序和管理制度的投資項︻目。

                6.未按規定履行完必要審批程序的投資項目。

                7.未明確融資、投資、管理、退出方式和相關責任人的投資項目。

                8.項目資本金低於相關規定要求的項目。

                9.投資預期收益率低於同期5年期國債利率的商□ 業性投資項目。

                10.投資收益低於同行業平均水平且收益未能覆蓋融資成本的項目。

                11.資信不佳、資產質量狀況較差的企業。

                12.對產權關系不明晰或存在重大或有負債風險企業的投資項目。

                13.投資規模明顯超過企業實際能力的投資項目。

                二、特別監管類投資項目

                1.三級及以下子企業充當對外投資主體的投資項目。

                2.單項投資額或分期●出資累計計劃投資額大於企業上年度合並報表凈資產50%的投資項目。